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廣東領銜新一輪土地制度改革 “三舊”改造政策紅利將超預
2013-6-20    點擊:54145    來源:上海證券報

廣東有望成為新一輪土地制度改革的排頭兵。

  6月17日,國土資源部和廣東省政府召開推進節約集約用地示范省建設會議,國土部部長姜大明表示,“將一如既往地支持廣東在節約集約用地、"三舊"改造、耕地開發保護等方面先行先試。”

  與此同時,在2012年廣東先行先試“三舊”改造政策紅利“到期”后,廣東是否可延續這一政策紅利,一直沒有明確態度。而上證報記者昨日從廣東省國土資源廳獲悉,該政策將“確認延續”。

  而在廣州(樓盤),記者昨日從廣州三舊辦獲悉,“三舊”改造工作步伐只會加快,舊改提速政策目前只待當地政府“發令槍”。

  “三舊”改造空間巨大

  廣東省國土資源廳執法監察局局長李師日前透露,國土資源部已經出臺相關意見,廣東“三舊”改造政策將繼續執行,并有望在全國逐步推廣。同時,廣東也將繼續以“審批下放、監管加強”作為原則繼續探索。據統計,廣東省至少有410萬畝地可以作為“三舊”改造的土地。

  17日,姜大明在節約集約用地試點示范省建設會議上指出,廣東省“三舊”改造已取得顯著進展,初步形成了節約集約用地特別是城鎮低效用地再開發的政策體系,并為全國提供了重要借鑒。

  姜大明說,節約集約用地是我國基本國情和現代化發展的必然選擇,是破解土地資源瓶頸制約、實現全面協調可持續發展的必由之路。并提出深化“三舊”改造探索與創新,全方位推進節約集約用地等要求。

  2009年2月,國務院正式同意并印發《廣東省建設節約集約用地試點示范省工作方案》,廣東成為全國唯一試點“三舊”改造的省份,為期三年,2012年成為該項政策紅利的最后時限。

  就廣東是否已經獲得延續“三舊”改造政策的問題,記者昨日致電廣東省國土資源廳時得到正式回應:“已經正式確認延續。”

  廣東省國土資源廳執法監察局局長李師日前透露,國土資源部已經出臺相關意見,廣東“三舊”改造政策將繼續探索繼續執行,并有望在全國逐步推廣。同時,廣東也將繼續以“審批下放、監管加強”作為原則繼續探索。

  目前,廣東正處產業轉型升級、城鎮化快速推進、基建大項目投資提速的關鍵時期,土地資源稀缺性日益明顯,“三舊”改造政策作用越發明顯。數據顯示,截至2012年底前,廣東已經完成“三舊”改造項目2684個,節約土地約6.5萬畝。

  雖然廣東“三舊”改造已經取得巨大成效,但是后期的空間仍然巨大。

  據今年4月廣東省政府批準并印發的《廣東省土地整治規劃(2011-2015年)》要求,到2015年,廣東要進一步提高土地節約集約用地水平,實施“三舊”改造100萬畝。

  此外,今年3月,《廣東省城鎮化發展“十二五”規劃》正式印發,《規劃》表示深入落實“三舊”改造政策。文件稱,將根據“三舊”改造專項規劃,科學評估“三舊”地塊的改造成本與發展潛力,結合城市總體規劃和控制性詳細規劃,制訂城鎮更新規劃和實施計劃,合理確定舊區改造更新的步驟和時序,確保改建一片、成熟一片、穩定一片。同時建立健全“三舊”地塊標圖建庫的動態調整機制,定期增補和調整“三舊”地塊數據。

  而據廣東省國土廳的數據顯示,經廣東各地的規劃統計,廣東省至少有410萬畝地可以作為“三舊”改造的土地。這一數字,相當于國家給廣東省2006到2020年430多萬畝用地指標,幾近翻番。

  廣州舊改項目陸續上馬

  頗受外界所關注的廣州國際金融城項目,繼年初成功出讓首批3宗地塊后,上個月,廣州國際金融城起步區5宗用地組織出讓。富力楊箕村、珠光潭村項目、蘿崗線坑三大舊城改造項目,以及廣州市荔灣、黃埔、白云區都將有超大規模的新“三舊”改造項目陸續出爐。

  在廣東省獲得“三舊”改造政策紅利延續的同時,廣東各地級市對如何推進“三舊”改造的思路逐漸清晰,進度加快。

  走在“三舊”改造前面的,當屬廣州、深圳(樓盤)等用地異常緊張的一線城市。廣州市“三舊”改造辦公室有關人士昨日對記者表示,廣州的“三舊”改造工作步伐只會不加快,不會放緩。據悉,該辦正在制定相關政策文件,目前正在等待廣州市政府方面的批復。

  今年以來,廣州的“三舊”改造大項目陸續上馬,例如頗為外界所關注的廣州國際金融城項目。上個月,繼今年初成功出讓首批3宗地塊后,廣州國際金融城起步區5宗用地組織出讓,進度加快。

  據悉,目前廣州國際金融城起步區已完成員村熱電廠等四家企業用地的收儲工作,車陂水廠用地的收儲手續也在加緊辦理進行之中,昊天化工廠廠區更已拆除完畢。另外,起步區內的棠下村住宅和集體物業也已經開拆,有望在6月30日前移交用地。

  除此之外,富力楊箕村、珠光潭村項目、蘿崗線坑三大舊城改造項目,以及廣州市荔灣、黃埔、白云區也將有超大規模的新“三舊”改造項目陸續出爐。

  據記者了解,廣州市經廣東省政府批準的“三舊”改造面積達554平方公里。按照廣州中心城區1310平方公里的面積計算,“三舊”改造覆蓋的范圍超過中心城區的40%以上。此前,廣州市“三舊”辦副主任陳建華透露,廣州力爭10年內基本完成本輪“三舊”改造,包括該市在冊的138條城中村改造、200家舊廠房土地處置。根據統計,廣州全市十區兩縣“三舊”改造用地面積539.2平方公里,約80.9萬畝。

  據悉,廣州市自2009年全面啟動“三舊”改造工作以來,該市“三舊”用地共15000宗,其中舊城占10%、舊村占55.4%,舊廠196平方公里,占總量的34.6%。

  為推動“三舊”改造進展,廣州不斷加大政策力度。今年3月27日,廣州市召開2013年市“三舊”改造工作領導小組第1次會議,會議通過了《關于進一步加強“城中村”改造方案審核工作的意見》和《2013年廣州市“三舊”改造第一批實施計劃》。該會議還透露,廣州市2013年第一批實施計劃已編制完成,實施計劃項目99個,其中正式計劃66個。

  值得一提的是,在緩解土地資源日趨緊張的情況下,“三舊”改造不僅能增加用地規模,還能帶來更多地增加財政收入,同時帶動更多融資。數據顯示,去年廣州市通過“三舊”改造實現政府土地收益69.42億元。

  廣州的“三舊”改造政策還為城市基礎建設帶來更多的融資機會。廣州市國土房管局副局長黃文波稱,銀行推出“三舊”改造專項貸款,不納入房地產貸款規模控制,依據政府對“三舊”改造項目的批復發放貸款,搭建銀企合作平臺,解決改造融資難問題。“全市共有約150平方公里舊廠房用地,按照40%三舊改造用地用于產業轉型,每平方公里土地投資100億元測算,可以拉動投資6000億元。”

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